Ek ders ücreti ödenmesi isteminden doğan uyuşmazlıklarda husumetin belirlenmesinde, öğretmenin kadrosunun veya asli görev yerinin bulunduğu idarenin yanı sıra, ek ders ücretine esas faaliyetin fiilen gerçekleştirildiği yerdeki görevli ve yetkili idarenin de dikkate alınması gerekir.

Özel eğitim kapsamında uygulanan zekâ ve değerlendirme testleri nedeniyle ek ders ücreti talep edilmesi hâlinde, test uygulama görevinin başka bir rehberlik ve araştırma merkezinde yerine getirilmiş olması, bu merkezin muhasebeleştirme süreciyle bağlantılı il ve ilçe millî eğitim birimlerinin uyuşmazlıktaki husumet durumunun ayrıca değerlendirilmesini gerektirir.

Kamu görevlisinin ek ders ücretine hak kazanıp kazanmadığına ilişkin uyuşmazlıkta, ödemenin gerçekleştirilmesine yönelik muhasebeleştirme işlemleri ile bu işlemler sonrasında görev ve yetki sahibi olan idari makamlar, doğru hasmın belirlenmesi bakımından hukuken önem taşır.

İptal ve parasal hakların ödenmesi istemiyle açılan davada, uyuşmazlık konusu mali işlemin tesisinde görev ve yetkisi bulunan idarenin hasım mevkiine alınmadan yalnızca kamu görevlisinin bağlı bulunduğu idareye husumet yöneltilerek karar verilmesi usul hukuku bakımından hukuka uygun değildir.

İdari yargıda mahkeme, dava konusu işlemin niteliği ve işlemin tesisine ilişkin idari görev ve yetki dağılımını gözeterek husumeti doğru idari makama yöneltmelidir. Ek ders ücretine ilişkin mali sürecin başka bir idari birimin görev alanında gerçekleşmesi hâlinde, bu birimin bağlı bulunduğu idarenin de hasım mevkiine alınması suretiyle uyuşmazlığın karara bağlanması gerekir.

Ek Ders Ücreti, Husumet, Test Uygulayıcısı Öğretmen, Görevli ve Yetkili İdare, İdari Yargılama Usulü

T.C. ANKARA BÖLGE İDARE MAHKEMESİ 7. İDARİ DAVA DAİRESİ

E. 2023/2111 K. 2023/3295 T. 27.12.2023

İSTEMİN ÖZETİ : Kayseri 2. İdare Mahkemesince verilen 27/04/2023 tarih ve E:2022/1929, K:2023/650 Sayılı kararın istinafen incelenerek kaldırılması istenilmektedir.

SAVUNMANIN ÖZETİ : Savunma verilmemiştir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Ankara Bölge İdare Mahkemesi 7. İdari Dava Dairesince, 2577 Sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun değişik 45. maddesi uyarınca dava dosyası incelenerek gereği görüşüldü:

KARAR : Dava; Kayseri İli, Melikgazi İlçesi, Özkar Özel Eğitim Uygulama Okulu II. Kademe Müdürlüğünde özel eğitim sınıf öğretmeni olarak görev yapan davacı tarafından 2018, 2019, 2021 ve 2022 yıllarında Anadolu-Sak Intelligence Scale ( ASIS ) test uygulayıcısı olarak yaptığı görevler kapsamında tarafına ek ders ücreti ödenmesi istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin Melikgazi Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü'nün 10.11.2022 tarih ve E.63276816 Sayılı işleminin iptali ile yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemiyle açılmıştır.

İdare Mahkemesince dava Melikgazi Kaymakamlığı husumetiyle görülerek, Milli Eğitim Bakanlığı bünyesinde görev yapan öğretmenlere, görevlendirildikleri hangi sınavlar için sınav ücreti ödeneceği hususunun Bakanlar Kurulu kararı ile sayma yoluyla belirlendiği, davacının da, Özel Eğitim ve Rehberlik Hizmetleri Genel Müdürlüğüne bağlı olarak faaliyet gösteren bilim ve sanat merkezlerine öğrenci şeçimine yönelik sınav kapsamında, sınavın ikinci aşaması olarak adlandırılan ve adayların genel zihinsel, resim ve müzik yetenek alanlarındaki değerlendirmelerinin yapıldığı sınavda Anadolu-Sak Intelligence Scale ( ASIS ) testini uygulamak üzere 2018, 2019, 2021 ve 2022 yıllarında görevlendirildiği, adı geçen testin yapılması suretiyle gerçekleştirilen bireysel değerlendirme sürecinin de, öğrenci seçimine ilişkin sınavın bir parçası olduğu ve bahse konu sınav kapsamında fiilen görev yaptığı görülen davacıya ek ders ücreti ödenmesi gerektiği sonucuna varıldığı, bu durumda; davacının 2018, 2019, 2021 ve 2022 yıllarında Anadolu-Sak Intelligence Scale ( ASIS ) test uygulayıcısı olarak yaptığı görevler kapsamında tarafına ek ders ücreti ödenmesi istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin dava konusu Melikgazi Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 10.11.2022 tarih ve E.63276816 Sayılı işleminde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline, işlem nedeniyle mahrum kaldığı parasal haklarının idareye başvurunun yapıldığı 09/11/2022 tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine karar verilmiştir.

Anılan karara karşı davalı idarece, davacının 2018 ve 2019 yıllarında Diyarbakır ilinde Rehberlik ve Araştırma Merkezinde görev yaptığı, burada görev yapan öğretmenlerin ek ders ücretlerini artırımlı olarak aldıkları ve diğer öğretmenlerden farklı olarak yaz tatilinde de ek ders ücretlerini almaya devam ettikleri, test uygulamalarının da asli görevleri arasında bulunduğu, öte yandan Anadolu-Sak Intelligence Scale ( ASIS ) testlerinin ek derslere ilişkin Bakanlar Kurulu kararının 12. maddesinde sayılan sınavlardan sayılamayacağı ileri sürülerek istinaf yoluna başvurulmuştur.

2577 Sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun "Dilekçeler üzerine ilk inceleme" başlıklı 14. maddesinin üçüncü fıkrasında, dava dilekçelerinin, Danıştay'da daire başkanının görevlendireceği bir tetkik hakimi, idare ve vergi mahkemelerinde ise mahkeme başkanı veya görevlendireceği bir üye tarafından, fıkrada belirtilen konularda sırasıyla inceleneceği belirtilmiş, anılan fıkranın ( f ) bendinde ise, "husumet" ilk inceleme konuları arasında sayılmış; "İlk inceleme üzerine verilecek karar" başlıklı 15. maddesinin birinci fıkrasının ( c ) bendinde ise, davanın hasım gösterilmeden veya yanlış hasım gösterilerek açılması durumunda dava dilekçesinin belirlenecek gerçek hasma tebliğ edileceği, aynı Kanunun 14. maddesinin 6. fıkrasında da; yukarıda belirtilen usule aykırılığın ilk incelemeden sonra tespit edilmesi halinde davanın her aşamasında 15. madde hükümlerinin uygulanacağı hükümlerine yer verilmiştir.

Bu hükümler uyarınca, dava konusu edilen işlemin, bu işlemi tesis eden idarenin ve bunlara bağlı olarak husumet yöneltilen tarafın açık ve kesin bir şekilde dava dilekçesinde belirtileceği, yargı yerince yapılan inceleme sonucunda ise, davanın konusu esas alınmak suretiyle, davalı tarafın hatalı gösterilmiş olması halinde husumetin düzeltilmesine re'sen karar verileceği ve varsa dava konusu işlemin tesisinde ilgisi olmayan tarafın hasım mevkiinden çıkartılarak davanın doğru hasım belirlenerek görülmesine karar verileceği açık olup, davaya konu uyuşmazlığın incelenmesi ve sonuçlandırılmasının ancak husumetin doğru olarak tespit edilmesine bağlı olması nedeniyle husumete yönelik eksiklik ya da yanlışlık içeren bir kararın bu yönden usul hükümlerine aykırılık taşıyacağı açıktır.

Millî Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Bakanlar Kurulu Kararı'nın 25. maddesinde; " ( 1 ) Bu Karar kapsamında ek ders ücreti ödenebilmesi için, ek ders görevinin fiilen yapılmış olması, ek ders görevinden sayılan veya ek ders görevinin yapılmış sayılacağı hâller bakımından ise bu Kararda belirlenen koşulların oluşması şarttır. Ek ders ödemelerinden harcama yetkilisi, ödeme emri belgesini düzenleyen gerçekleştirme görevlisi ve bu Kararda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde ek ders görevinin gerçekleştiğine ilişkin belgeyi düzenleyen ve onaylayan diğer gerçekleştirme görevlileri müteselsilen sorumludur." hükmüne yer verilerek ek ders ücretlerinin harcama yetkililerinin kararı üzerine ödenmesi öngörülmüştür.

5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi Kanunu'nun 11. maddesinde; Bakanlıklarda ve diğer kamu idarelerinde en üst yöneticinin, il özel idarelerinde vali ve belediyelerde belediye başkanının üst yönetici olduğu, 31. maddesinde de; bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisinin harcama yetkilisi olduğu belirtilmiştir.

Bakılan uyuşmazlıkta, davacının 2018 ve 2019 yıllarında Diyarbakır Kayapınar Rehberlik ve Araştırma Merkezinde görev yaptığı, görev yaptığı süre içerisinde Bilsem'e alınacak öğrencilerin genel zihinsel yetenek alanlarındaki değerlendirmelerinin yapıldığı sınavda Anadolu-Sak Intelligence Scale ( ASIS ) testini uyguladığı, daha sonra Kayseri ili, Melikgazi ilçesi, Özkar Özel Eğitim Uygulama Okulu II. Kademe Müdürlüğünde özel eğitim sınıf öğretmeni olarak atandığı ve burada da 2021 ve 2022 yıllarında aynı testlerden uygulamak üzere görevlendirildiği, 2018 ve 2019 ile 2021 ve 2022 yıllarında Anadolu-Sak Intelligence Scale ( ASIS ) test uygulayıcısı olarak yaptığı görevler kapsamında tarafına ek ders ücreti ödenmesi istemiyle yaptığı başvurunun Melikgazi Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 10.11.2022 tarih ve E.63276816 Sayılı işlemi ile reddedilmesi üzerine bakılan davanın Melikgazi Kaymakamlığı husumetiyle açıldığı anlaşılmıştır,

Yakarıda anılan hükümler çerçevesinde, ek ders ücretlerine ilişkin cetveller ilgili okullar tarafından hazırlanmakta olup, il ve ilçe milli eğitim müdürlüklerince muhasebeleştirilerek nihayetinde harcama yetkilisinin onayı ile öğretmen ve yöneticilere ödenmektedir.

Bu itibarla, davacı 2021 ve 2022 yılarında Melikgazi Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı Özkar Özel Eğitim Uygulama Okulunda görev yapmış ise de, 2018 ve 2019 yıllarında Diyarbakır Kayapınar Rehberlik ve Araştırma Merkezinde görev yaptığı ve bu görevi esnasında uyguladığı testlere ilişkin ücretlerin ödenip ödenmeyeceği konusunda Kayapınar Rehberlik ve Araştırma Merkezinin muhasebeleştirme işlemlerinin ardından İl ve İlçe Milli Eğitim Müdürlüklerinin görevli ve yetkili olduğu açık olduğundan, idare mahkemesince Kayapınar Kaymakamlığı da hasım mevkiine alınarak karar verilmesi gerekirken, davanın yalnızca Melikgazi Kaymakamlığı husumetiyle görülerek karara bağlanmasında hukuki isabet görülmemiştir.

Öte yandan idare mahkemesince yeniden yapılan yargılama esnasında, davacının 2021 ve 2022 yıllarında uyuşmazlık konusu testlerin uygulayıcısı olarak görev yaptığını gösteren bilgi ve belgelerin de Melikgazi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünden temin edilerek dosyaya kazandırılması gerekmektedir.

SONUÇ : Açıklanan nedenlerle, istinaf başvurusunun KABULÜ ile istinaf başvurusuna konu idare mahkemesi kararının KALDIRILMASINA; dava dosyasının yeniden bir karar verilmek üzere mahkemesine GÖNDERİLMESİNE, mahkemesince yeniden karar verileceğinden yargılama giderleri hakkında bu aşamada karar verilmesine yer olmadığına, 2577 Sayılı Kanun'un değişik 45. maddesinin 5. fıkrası uyarınca kesin olarak, 27.12.2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.

Av. Ahmet Can

Mail                 : ahmetcan@ahmetcan.av.tr

Whatsapp        : 0 532 409 18 85

Yasal güncellemelerden haberdar olmak için Abone Olun       ⇛        🔁